日公布的征求意见稿做了对比，此次公布稿与征求意见稿相比，文本修改调整多达数百处。优发碳典对主要修改做了逐条学习与梳理：

  1、办法总计五十一条，比征求意见稿四十六条增加了五条。禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

  2、办法第三条：根本原则描述中去除了关于“项目应当具备真实性、唯一性和额外性，项目产生的减排量应当可测量、可追溯、可核查”的相关描述；分析：关于真实性、唯一性、额外性作为申请登记的条件在第十条提出，关于减排量的可测量、可追溯、可核查在第十七条提出。本`文-内.容.来.自：中`国^碳`排*放*交^易^网

  3、办法第五条：主管部门描述中增加了生态环境部制定“全国温室气体自愿减排交易及相关活动的管理要求”的相关职能；此外将设区市级生态主管部门对本行政区域内温室气体自愿减排交易及相关活动实施监督管理的权力变更为配合省级部门负责；分析：各层级生态管理部门的分工更加明确，避免重叠。本+文内.容.来.自：中`国`碳`排*放*交*易^网 ta np ai fan g.com

  4、办法第八条：方法学描述中增加了对于方法学文件内容的描述；增加了方法学条件成熟时纳入国家标准体系的规定；删除了方法学制定中“应当征求国务院有关部门、企事业单位和社会公众等方面意见”的规定；分析：这加强了生态环境部门对于项目方法学制定的主动性，是不是能够简化增加方法学覆盖范围的流程，值得期待。本*文`内/容/来/自:中-国-碳^排-放“交易^网-tan pai fang . c o m

  5、办法第九条：项目范围描述中去除了项目具体类型的限制描述，改为项目实施意义限制的描述；分析：征求意见稿限定可再次生产的能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效，办法取消了这些限制，是否意味着本办法可纳入的项目类型范围更为宽广，还是避免有关项目的先入为主？总之，增加了方法学制定时的裁量权。本+文+内/容/来/自:中-国-碳-排-放（交—易^网-tan pai fang . com

  6、办法第十条：项目申请登记条件描述中将项目开发建设的最早日期由2012年6月13日调整为2012年11月8日；分析：2012年6月13日是旧的自愿减排交易机制文件发布的日子，改为2012年11月8日是否有别的含义？本文`内-容-来-自；中_国_碳_交^易=网 tan pa i fa ng . c om

  7、办法第十一条：项目设计描述中明确了“项目设计文件所涉数据和信息的原始记录、管理台账”至少保存十年的起始时间是最后一期减排量登记后；分析：限制描述更加清晰；

  8、办法第十五条：项目登记描述中将注册登记机构对审核通过的温室气体自愿减排项目进行登记的时间由：在收到申请材料之日起十个工作日，调整为十五个工作日；分析：延长登记时间是否预示着审核更加细致、严谨。本文@内/容/来/自:中-国-碳^排-放-交易&*网-tan pai fang . com

  9、办法第十六条：项目注销描述中对于注销项目情景进行了扩展描述，增加了项目业主主体灭失、项目不复续存情景注册登记机构在调查核实后执行注销的规定；分析：完善了无效项目注销机制。内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

  10、办法第十七条：项目减排量范围描述中细化明确了减排量登记条件，同时新增了项目减排量登记可以分期申请的规定；分析：提高了市场的规范性和可操作性，增强了参与者的信心。

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  11、办法第二十条：项目减排量核查描述中加强了审定与核查机构对于减排量核查报告的责任，并要求其做出承诺；分析：压实了审定与核查机构责任。本*文@内-容-来-自；中_国_碳^排-放*交-易^网 t an pa i fa ng . c om

  12、办法第二十二条：项目减排量登记描述中注册登记机构对审核通过的项目减排量进行登记时间由收到申请材料之日起十个工作日内，调整为十五个工作日内；分析：项目减排量的登记审核是否也将更加细致、严谨。

  13、办法第二十五条：减排量交易方式描述中去除了“挂牌点选”交易方式，新增了“大宗交易”；分析：大规模调整了交易方式，预计交易方式还要在交易实践中探索完善。

  14、办法第二十八条：项目减排量使用和注销中补充完善了核证自愿减排量用途的说明；分析：明确了核证自愿减排量除了用于抵销全国碳市场配额清缴，还提到了地方碳市场配额清缴、大型活动碳中和、抵销企业温室气体排放等用途，明确扩大了用途范围。

  15、办法第三十一条：项目行为规范描述中增加了“审定与核查机构应当加强行业自律”的有关要求；分析：审定核查机构的行业自律是主管部门规制自愿减排交易市场的关键。内.容.来.自：中`国`碳#排*放*交*易^网 t a np ai f an g.com

  16、办法第三十四条：项目监督管理描述做了较大调整，不但去除了“双随机、一公开”原则的有关要求，还明确了省级以上生态环境主管部门能买技术服务机构提供监督检查方面的技术支撑的服务；分析：预计省级以上生态环境主管部门会再聘用独立专业机构对已登记的自愿减排项目做监督检查。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om

  17、办法第三十五条：项目共同监管描述中市场监督管理部门、生态环境主管部门依据职责分工由共同执行监督检查，调整为以市场监督管理部门为主执行，同时也加强部门间信息共享及协调工作机制；分析：办法对监督检查做了充分的强调，可见对自愿减排数据质量的格外的重视，这种重视体现在办法发布版从第三十六条到四十七条相对于征求意见稿的大量修改上。

  18、办法第四十八条：项目名词解释描述做了大量删减和调整：其中方法学定义被去除，增加了审定核查机构定义，此外温室气体和额外性的定义得到了进一步补充完善；分析：名词释义更加清晰合理，优发碳典着重关注到关于“额外性”含义的描述相较于征求意见稿更加能体现自愿减排的本意，但愿对额外性的认知能够统一到办法的解释上来。

  19、办法第四十九条：增加了关于2017年3月14日前获得国家应对气候变化主管部门备案的温室气体自愿减排项目应当按照本办法规定，重新申请项目登记的说明。分析：这条修改很重要，明确了原来在国家发改委注册的温室气体减排项目都能再一次申请，但是要按照本办法申请，要点是要符合新的方法学。此外已经获得备案的减排量可根据国家有关规定继续使用，这一点和征求意见稿一致；

  2023年10月19日，本办法的发布是中国核证自愿减排交易机制（CCER）一个划时代的文件，是CCER-2012版与CCER-2023版的分水岭，旧制已睡六年余，新制正待启航中，接下来还会有一系列的管理要求和技术规范等待发布。

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